日前，工業(yè)和信息化部發(fā)出通知，要求各地工業(yè)主管部門要全面掌握本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的基本情況，盡快研究制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，并在2010年年底前上報(bào)工信部審批。
“這份通知將成為鋼鐵行業(yè)重組推進(jìn)的又一政策驅(qū)動(dòng)力。”中國(guó)工商銀行投行研究中心高級(jí)分析師伍軍說(shuō)，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度已經(jīng)成為解決我國(guó)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵措施。
工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，將通過聯(lián)合重組、淘汰落后，將現(xiàn)在約800戶鋼企大幅減少至約200戶。
而從2009年鋼鐵行業(yè)的發(fā)展情況看，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度偏低問題仍然存在，行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與上述目標(biāo)仍然有一定的差距。這意味著，在今后一段時(shí)期內(nèi)，鋼鐵業(yè)兼并重組將進(jìn)一步提速。
“鋼鐵行業(yè)必須通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上解決產(chǎn)能過快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度不高，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量偏低等一系列問題，才能真正實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。”伍軍分析說(shuō)。
事實(shí)上，最近幾年來(lái)，我國(guó)有關(guān)部門就不斷致力于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)并購(gòu)整合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度上升，并出臺(tái)了相應(yīng)的政策。其中包括2005年的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，以及2006年和2007年國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的控制總量、淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)政策等。
這些政策的效應(yīng)在隨后幾年中逐漸得到釋放。特別是2007年以來(lái)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)的并購(gòu)重組案例逐漸增多。這些并購(gòu)重組主要有幾種類型，即中央企業(yè)并購(gòu)地方國(guó)有鋼鐵企業(yè)、地方行政區(qū)域內(nèi)部鋼鐵企業(yè)之間的重組、民營(yíng)資本并購(gòu)地方國(guó)有或非國(guó)有鋼鐵企業(yè)等。其中前二者的并購(gòu)事件數(shù)量和并購(gòu)涉及金額較多，而民營(yíng)資本并購(gòu)地方鋼鐵企業(yè)雖然較少，但卻顯示了強(qiáng)大的生命力。
有關(guān)專家分析認(rèn)為，中央鋼鐵企業(yè)與地方鋼鐵企業(yè)重組之所以進(jìn)展順利，主要原因在于一是中央鋼鐵企業(yè)有并購(gòu)動(dòng)力、壓力和實(shí)力。二是地方鋼鐵企業(yè)受困于發(fā)展資金短缺、技術(shù)落后等難題，也希望通過尋求戰(zhàn)略投資者以加快發(fā)展。三是在并購(gòu)重組中，各方采取了更加靈活、務(wù)實(shí)、更富有智慧的做法，化解了很多難題，使并購(gòu)重組得到推進(jìn)等。
地方行政區(qū)域內(nèi)部的鋼鐵企業(yè)重組則主要是通過行政主導(dǎo)、資產(chǎn)捏合的方式。有關(guān)專家分析認(rèn)為，這對(duì)于區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)具有較為快速的推動(dòng)作用，也有利于更好地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套發(fā)展。
今年以來(lái)，為進(jìn)一步加快推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》明確指出，要培育形成3至5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、6至7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。力爭(zhēng)到2015年，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比重從2009年的44％提高到60％以上。
7月12日，工信部公布了《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，對(duì)鋼鐵企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、能耗、生產(chǎn)規(guī)模等方面做了一系列規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，《規(guī)范條件》使生產(chǎn)規(guī)模不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，必須通過與管理、資金、技術(shù)、資源等方面具有比較優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組才能夠繼續(xù)生存，這無(wú)疑為大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開展兼并重組裝上了推進(jìn)器，將進(jìn)一步加快我國(guó)鋼鐵企業(yè)兼并重組進(jìn)程，有助于產(chǎn)業(yè)集中度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“來(lái)自市場(chǎng)的壓力、企業(yè)自身的動(dòng)力，以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動(dòng)力正在積極形成合力，將共同推進(jìn)鋼鐵企業(yè)的兼并重組。”伍軍分析說(shuō)，近年來(lái)，隨著鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張，上游鐵礦石資源供給的壓力加大；一些小型鋼鐵企業(yè)發(fā)展困難加大，大型鋼鐵企業(yè)又亟待進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位；產(chǎn)業(yè)政策對(duì)鋼鐵企業(yè)在做好節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的要求越來(lái)越高等一系列因素將共同促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組步伐的加快。伍軍建議，鋼鐵企業(yè)在完成兼并重組和資源整合后，應(yīng)盡快將寶貴的資源投入到技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、節(jié)能減排等方面，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全方位提升，真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是重組后的企業(yè)要大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，盡快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適應(yīng)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要、支撐鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心關(guān)鍵技術(shù)和高附加值產(chǎn)品。二是重組后的鋼鐵企業(yè)，加大關(guān)鍵鋼材品種、鋼鐵新材料的研發(fā)力度，不斷創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是重組后的鋼鐵企業(yè)應(yīng)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。